河北唐山豐南區違規建別墅 政府直接充當開發商

“唐墅壹號”－－河北省唐山市豐南區一個在建的高檔純獨棟別墅區。近年來，國家多次下令禁止建別墅，為什么這樣一個別墅項目還能堂而皇之地扶搖直上呢？

“新華視點”記者近日調查發現，“唐墅壹號”不僅大片占用耕地，而且征地、審批、建設、銷售各個環節層層涉嫌違法違規。有關利益方想出了種種招數，跟國家政令法規“捉迷藏”，成為部分地方頂風建別墅的典型案例。

征地：未批先占，拿走農民的“命根子”

從豐南區政府步行10分鐘，就到了“唐墅壹號”工地。鄰近一條新建的旅游商業街，有仿古式建筑和大片人工水面。

“年底將建起一期149套別墅，均價每平方米2．2萬元，都是高檔純獨棟別墅。”一位售樓人員介紹，“馬上還要開建二期70套。一、二期總共219套，占地20．4公頃。”

盡管售樓人員一再推介“高貴”“尊者”的賣點，但這片土地原來的主人豐南區豐南鎮艾坨村的村民們關心的只是自家的耕地。

“這塊地本來是我們村最好的土地，一等地，種的是玉米和小麥。都是水澆地，機井和水管都建得很好，哪怕是婦女和孩子，誰一摁電鈕，就會定量出水澆田，旱澇保收。現在都毀啦……”65歲的村民李中伯回想起來就痛心。

從2006年春天起，區、鎮政府陸續征用了艾坨村1002．19畝耕地，用于興建各種商業、基建、商品房項目，后來的“唐墅壹號”就在其中。此后將近4年，一部分耕地被轉包給了別人，更多的干脆白白地撂荒了。

“那時他們把這些地都圈起來，不許我們種。村民反對征地，就來了很多警察。我們‘小胳膊擰不過大腿’，地還是征了，后來荒草都長到一人多高。”村民廉振寬說，“今年又征新地，我們村民就搭小窩棚住在地里，輪流護地，不讓他們征。”

記者發現，圈地后將近4年間都沒有履行征地手續。對這一點，豐南區副區長王玉國接受記者采訪時解釋：“村民一聽說要征地，就搶栽樹苗、搶建房子，想多要錢。我們先把地占了，就是為了避免這種不必要的損失。”而仔細鉆研過土地管理法的廉振寬認為：“這是‘未批先占’，典型的違法。”

直到2009年下半年，唐山市國土資源局豐南區分局和艾坨村委會才簽訂了《征收土地協議》。而對這個協議，多數村民都不知道。

記者拿到兩份當時由國土部門給艾坨村及有關農戶的《征地聽證告知書》，在送達回執的“備注”欄里，赫然寫著“不申請聽證”，由艾坨村委會主任李緒申簽字，并蓋了村委會的章。對此，王玉國說：“征地一定公示過，肯定是村民代表同意的，所以用不著再聽證。”

可是記者采訪了十幾位村民，他們都說不知道有這個協議。李中伯說：“我就是村民代表，還是村里的黨員代表，連我都不知道。”

經過一系列“擦邊球”，艾坨村千畝良田變身為國有建設用地，“唐墅壹號”這個豪華別墅項目獲得了登場的舞臺，留給農民的是難以撫平的傷痛。村民王金塔氣憤地說：“土地就是農民的命根子，沒有土地我們農民活不了。”

審批：偷換概念，為“頂風作案”開綠燈

自2003年以來，為了節約寶貴的土地，國務院、國土資源部相繼5次發布政令，要求禁止向別墅供地。但就在這樣的禁令之下，“唐墅壹號”還是于今年3月開建了。而豐南區政府稱，已取得開發這一項目的各種相關許可證。他們究竟是怎樣做到的呢？

記者從這些許可證上發現了秘密。在“唐墅壹號”的《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》上，看不到“唐墅壹號”的字樣，每個證上的項目名稱寫的都是“悅湖酈景小區”，而用地性質是“居住用地”。

售樓處一位張姓財務負責人更清楚地說明了規避“別墅”的手法：“我們對外都說是‘花園洋房’，不說是別墅。”

也就是說，名叫“唐墅壹號”的別墅項目從來沒有經過審批。對此，王玉國的解釋是：“‘悅湖酈景小區’是在辦前期手續時起的名字，所有的文件和手續都是悅湖酈景小區，不好更改。后來我們又找了專門的公司策劃，重新起了名字，現在的想法是等到都蓋好了再找民政部門辦理更名手續。”

事實上，從《建設工程規劃許可證》所附的平、立、剖面工程施工圖上，幾乎無需專業知識即可一眼看出，這是別墅。可是唐山市城鄉規劃局豐南區分局不知為何偏偏沒看出來，照準發證。

即使沒有建筑圖紙，還有容積率卡著。“唐墅壹號”容積率僅為0．41，而去年底，國土資源部已發文叫停了容積率1．0以下的住宅用地出讓。豐南區規劃局和住建局在審批這個項目時難道忘記了這條禁批紅線嗎？

在記者的追問下，豐南區政府出示了報批《建設用地規劃許可證》時必備的附件《國有建設用地使用權出讓合同》。怪事出現了，這份合同上寫著，這個“悅湖酈景小區”的容積率不是0．41，而是“1．0－1．05”。造假方式一目了然：以1．0以上的容積率報批，實際卻建成0．41。

目前，“偷容積率”是一些開發商繞開這個規定的慣用手法：在同一塊樓盤邊上密植高層住宅或公共配套設施，將總體容積率做到1．0以上，就為建別墅省出了容積率。而豐南區偷容積率的“視野”卻更令人匪夷所思。

王玉國說：“你不能只看‘唐墅壹號’這個小地塊，要看更大的一片規劃區。整個豐南區西城區是統一規劃的，將來總體容積率肯定能達到1．0以上，做到2．0都沒問題。”記者了解到，豐南區西城區的規劃面積是12平方公里。

建設：邊建邊批，監管者“選擇性失明”

邊建邊批，是“唐墅壹號”另一個讓人疑惑之處。

幾個許可證上漏洞百出。“唐墅壹號”3月就開工了，可是《建設用地規劃許可證》批準的時間是4月2日，《建設工程規劃許可證》則是7月7日才批準的，而《建筑工程施工許可證》竟然只蓋了豐南區住建局的章，卻沒有填寫發證日期。

王玉國是這樣解釋的：“現在下面人辦事太毛躁，很多細節容易忽視。但主要是由于我們不停地催促開工，想早點完成規劃建設，所以才使開工時間早于建設工程發證的時間。而沒有填寫施工許可證上的發證時間，我們可以補著填上。”

根據國家有關規定，不具備許可證的建設項目均屬違章建筑，有關部門可強令拆除或沒收。可是4個月來，“唐墅壹號”的許多別墅都已經封頂，卻一直無人過問。

唐山房地產行業一位不愿透露姓名的業內人士說，規劃、建設、市政、城管等政府部門都有執法部門，隨便哪個執法者從這個工地旁邊轉一圈都能發現這里在違規建別墅，馬上就能依法處理。重重關卡就是卡不住一個違規別墅，這說明監管者是“選擇性失明”。在唐山，這種邊建邊批的行為并不少見。

銷售：無證預定，背后竟有政府背景

截至7月28日，售樓人員說，“唐墅壹號”尚未取得《商品房銷售（預售）許可證》，但已賣出30多套了，每套預交房款30％的預定金。

住房和城鄉建設部明確規定，未取得預售許可的商品住房項目，不得進行預售，不得向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。得知記者采訪后，豐南區政府29日拿出了這個許可證，是由唐山市住建局頒發的，而發證日期竟然就是7月28日。

更令人費解的是，“唐墅壹號”的定金不是交給開發商，而是直接交給豐南區財政局。這個樓盤和政府是什么關系呢？

根據售樓人員的指點，記者來到位于豐南區財政局辦公樓913房間的交款地點，發現這里是唐山市豐南區津唐運河生態旅游開發管理有限公司的財務審計部。“唐墅壹號”的各種許可證上所寫的建設單位都是“唐山建功置業房地產開發有限公司”，那建功置業跟這個旅游公司又是什么關系？真讓人如入迷宮。

旅游公司財務審計部的張姓部長說：“這個房子是咱們政府開發的，沒有讓他們開發商開發。但是政府沒有開發資質，就是領導跟建功置業一說，借助他們的資質。實事求是地說，就是這么一碼事兒。”

記者問：“為什么不讓開發商開發呢？”

張部長答：“我們開發比開發商開發更有優越性。如果讓開發商去運作，這個‘唐墅壹號’批不下來，現在對別墅（卡得）很嚴。”

“可是為什么又向旅游公司交定金呢？”

張部長一語道破迷津：“旅游公司董事長董秀峰就是我們財政局長，我們收錢就等于財政局收錢。”

記者轉而詢問王玉國：“公務員法明確規定，公務員不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務。中央紀委、國務院也都嚴令禁止這種兼職行為，情節嚴重的可以開除。這些規定你們知道嗎？”

王玉國說：“旅游公司是我們政府辦的。”

記者又問：“政府直接充當開發商謀利，‘紅頂商人’既當裁判員又當運動員，你怎么看呢？”

王玉國沒有作答，而是說：“豐南是開發打造一塊生態旅游景區，政府也得有收益。我們是‘經營城市’，先把景觀打造好了，然后開發建設，資源、土地都升值。”

簡陋平房緊挨著“唐墅壹號”的艾坨村農民們，并不了解近年來“經營城市”的發展思路因“土地財政”的種種弊端而備受批評的情況，他們只是為自己被迅猛的城鎮化進程落下太遠而無奈地嘆息。

廉振寬說：“政府把城區建得更漂亮，我們擁護。但不管怎樣發展，都應該充分考慮我們老百姓的實際利益。